2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程第一年。这一年，我国继续实施积极的财政政策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，发挥了财政作为国家治理基础和重要支柱的应有作用。
2021年积极财政政策的执行，充分反映财政宏观调控能力日益娴熟。这一轮积极财政政策始于2008年，已实施十多年。如何让积极财政政策提质增效、更可持续，是一个非常重要的课题。任何经济政策都会遭受政策效力递减之困，这就要求积极财政政策要有新意，要在进一步提高政策效率、更好地实现政策目标上做文章。“稳”与“新”是2021年积极财政政策非常显著的特点。
2021年继续实施积极财政政策是中央根据经济形势作出的正确选择。积极财政政策力度体现出“稳”的要求。一方面，2021年的财政赤字率按3.2%左右安排，财政赤字比2020年减少1900亿元。2020年，我国经济受疫情严重冲击，上半年财政收入严重下滑，不能不选择较高的财政赤字率，为疫情防控和经济发展筹集充足的财政资金。2021年，在疫情防控取得明显成效且经济恢复增长的背景下，统筹疫情防控和经济发展的需要，财政赤字率适当下调是合理可行的选择。经济恢复增长，财政收入就会实现同步恢复性增长。只要在支出上合理控制，那么适当降低财政赤字率就是可行的，而且这么做有助于财政可持续运行，可以让财政政策在更加安全的区间内运行，财政安全更有保障。
另一方面，3.2%左右的财政赤字率，仍然体现一定的财政政策扩张力度。财政赤字率一直是社会各界观察财政政策力度的一个重要参考指标。3%一度被视为警戒线而成为不可突破的指标。实践表明，这种认识是错误的，是不是警戒线关键要看3%或更高的赤字率对经济和社会的影响到底如何。2020年的实践已经说明，赤字率的高低要结合经济社会发展需要，要充分考虑财政运行的可持续性。财政赤字率的合理选择，体现了“稳”的要求；不受常规思维的约束，根据实际需要作出合理选择，也体现了“新”的要求。
让积极财政政策更加有效，不能只停留在年度调节思维上，而是要实现年度调节和跨周期调节的有机协调。经济工作具有连续性，更加有效的经济政策需要考虑周期性因素。财政赤字率的适当下调，是着眼于宏观调控的需要，着眼于防范财政风险的需要，着眼于健全跨周期调节机制的需要。现代宏观经济调控不只是年度调控，而是要统筹考虑经济周期和宏观经济运行情况，实现年度调节与跨周期调节的有机结合。跨周期调节机制的进一步健全，体现了财政政策的“新”。同时，财政政策年度调节中也有“新”。例如，2021年政府债券在发行进度安排上就很有新意，适应了下半年经济稳增长压力较大的需要，从政策面助力经济稳定增长。
在积极财政政策的执行过程中，财政支出压一般、保重点的意图得到全面贯彻，基层“三保”等重点支出增长较快。支持基层政府保基本民生、保工资、保运转是财政的基本功能要求，同时也是夯实积极财政政策落实基础的一项重要举措。财政支出强度增加的同时，政府部门带头过紧日子，中央本级支出更是同比下降。积极财政支出不是全面的支出扩张，有保有压，更有助于积极财政政策作用的充分发挥。
减税降费是积极财政政策的重要内容之一。在前期大规模减税降费的基础上，如何更好地发挥减税降费的作用，需要新思维。这种“新”，更加强调市场活力的激发，更加强调减税降费对“六保”“六稳”的支撑作用。上半年我国主要宏观经济指标均处于合理区间，与财政政策的执行不无关系。在这一轮积极财政政策中，减税降费政策一直得到高度重视。减税降费减的是政府收入，得到的是市场活力的有效激发，得到的是经济的稳定增长。2021年全年保持了适当的减税降费政策力度，同时注意优化和落实，以达到政策的最佳效果。制度性减税降费政策继续执行，持续释放政策叠加效应。同时，分类调整阶段性减税降费政策。
阶段性减税降费政策，顾名思义，需要适应不同阶段的不同需要而进行优化，体现不同阶段对减税降费政策的“新”要求。减税降费政策调整特别关注小规模纳税人的抗风险能力，延长疫情期间出台的小规模纳税人减征增值税等政策执行期限，保持对经济恢复的必要支持力度。社会保险费减免是2020年应对疫情暴发的重要举措。在疫情防控进入常态化的条件下，2021年恢复正常征收各项社会保险费是社会保险事业可持续发展的需要。2021年社会保险缴费基数上下限原则上恢复正常，确有困难的省份可两年过渡，同时又将阶段性降低失业、工伤保险费率的政策期限延长至2022年4月30日，充分考虑市场主体的承受能力。在减税降费政策调整中，小微企业税费优惠更加突出。
减税降费政策不仅仅是宏观经济政策，而且还是支持实体经济发展的政策，支持科技自立自强、支持科技创新的政策。减税降费政策与其他政策目标的结合，也体现了政策的新意。减税降费政策在2021年更加注重对制造业和科技创新的支持，且力度进一步加大。延续执行企业研发费用税前加计扣除75%政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%，允许企业按半年享受加计扣除政策，进一步用税收优惠政策激励企业加大研发投入。从2021年4月1日起，先进制造业企业增值税留抵退税政策范围扩大到运输设备、电气机械和器材、仪器仪表、医药、化学纤维等制造业企业。
