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国家税务总局辽宁省税务局 工作动态 【国家税务总局办公厅】凝心

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党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视干部队伍建设和人才培养工作。习近平总书记强调,新时代,党要团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须贯彻新时代党的组织路线,努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

国家税务总局党委深入贯彻落实习近平总书记关于领导班子建设和干部队伍建设工作的重要论述,深入践行新时代党的组织路线,以党的政治建设为统领,探索形成“绩效管理抓班子、数字人事管干部、人才工程育俊杰、选贤任能树导向、严管善待活基层”的“带好队伍”机制制度体系,抓住新时代干部队伍建设的关键点和着力点,彰显正确用人导向对干事创业的重要引领作用。

十年来,随着“带好队伍”机制制度体系不断完善,一支政治过硬、素质优良、梯次合理、作用突出的税务铁军正加速成长,并在一场场接踵而至的重大税收改革任务中,披坚执锐、勇立新功,有力促进了税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用的发挥。

绩效管理抓班子:充分发挥“关键少数”作用

火车跑得快,全靠车头带。从税务总局到省市县局和税务分局(所),税务系统涉及5级班子,如何加强党对税收工作的领导,充分发挥好“关键少数”的关键作用,从而带动“绝大多数”积极作为?这是党的十八大以来税务总局党委高度重视并不断探索实践推进的重大课题。

2013年5月,税务总局成立绩效管理工作组,启动在税务总局机关和税务系统推行绩效管理工作,后经过不断试点完善,于2014年在全国税务系统全面推行绩效管理。

近十年来,税务部门坚定不移地推、坚定不移地改、坚定不移地用,绩效管理已迭代升级为10个版本,打造了“战略—目标—执行—考评—奖惩—改进”的完整链条,形成了“4+4+4+n”的框架体系,即考评范围覆盖各司局、各省税务局、驻各地特派办、副省级城市税务局“四类对象”;考评事项依据年初工作部署、全国两会精神、年终调增任务、其他重点工作“四处来源”;考评指标归为党的全面领导、税收改革发展、工作运转保障、各方多维评价“四大板块”并视情形对一些重大工作制定“N个专项”考评办法,为行驶在税收现代化新征程中的税务列车打造了“新引擎”。

绩效管理成为推进税收现代化的“指挥棒”。税务系统层级多、分布广、战线长,税务总局党委树立战略绩效管理理念,将税收现代化六大体系建设作为绩效管理的战略目标,包括坚强有力的党的领导制度体系、科学完备的税收法治体系、优质便捷的税费服务体系、严密规范的税费征管体系、合作共赢的国际税收体系、高效清廉的队伍组织体系。

税务总局围绕战略目标,通过实施绩效管理,明确各年度主攻方向和工作着力点,科学编制并及时优化绩效指标体系,实现党中央、国务院关于税收工作的决策部署和税务总局年度重点工作任务考评全覆盖,咬定目标、脚踏实地,一步一个脚印,铺就税收现代化之路。

绩效管理成为发挥“关键少数”作用的“推进剂”。税务绩效管理抓住“关键少数”,把班子成员的个人绩效成绩与所在单位、分管部门和联系的下一级单位组织绩效全面挂钩。

通过这一有效抓手,以“关键少数”带动“绝大多数”,推进班子成员干事创业从“给我冲”向“跟我冲”转变、税务干部从“让我干”向“我要干”转变,推进各级税务部门从“只求过得去”向“追求过得硬”、从“跟着感觉走”向“奔着质效走”转变,高质量推进新时代税收现代化的氛围日益浓厚。

绩效管理成为连环驱动的“发动机”。从税务总局到基层一线,通过逐级分解指标、逐层压实责任、逐项开展考评,一环套一环,环环相扣,把“发动机”安装在各级各部门,形成上下联动、连环驱动合力,从而抓好各级班子、带好全体干部、确保落实到位。

绩效管理在于抓常抓细抓长,税务总局对绩效指标从数量、质量、进度、效果等维度确定考评标准,按月、季、半年、全年实施考评,并建立健全督查督办和绩效考评联动督考合一机制,绩效考评以结果为导向,督查督办抓过程推动,事前定标准、事中有提醒、事后严考评,实现全程监测“身体”健康情况。

绩效管理成为干部进退留转的“试金石”。干事担事,是干部的职责所在,也是价值所在。税务总局在选人用人中注重树立讲担当、重担当的鲜明导向,将绩效考评结果与干部任用、评先评优、公务员年度考核挂钩,与推进领导干部能上能下、职务职级并行相结合,确保考实用好,促进能者上、优者奖、庸者让。

绩效管理有力促进了税务部门推进各项改革,也有效激发出税务人扛得了重活、打得了硬仗的担当精神。

从“营改增”改革到国税地税征管体制改革;从个人所得税改革到实施大规模减税降费;从统筹推进疫情防控和服务经济社会发展到落实大规模增值税留抵退税等新的组合式税费支持政策,税务绩效管理均制定专项考评办法、完善配套考评措施,有力确保了党中央、国务院决策部署在税务系统不折不扣得到贯彻落实。

2018年,世界银行首次发布全球公共部门绩效报告,将中国税务部门实施绩效管理的做法作为“公务员管理”的优秀典型案例向全球推介。2019年,全国哲学社会科学办公室将“推动高质量发展的税务绩效管理:实践发展与理论研究”立为国家社科基金重大委托项目,并由国家税务总局承担。

中央党校(国家行政学院)公共管理教研部副主任、教授刘旭涛表示,政府绩效管理被称为世界性难题,税务系统绩效管理既是一次政府管理模式的创新,也是一项具有全国意义的变革,从理念、体制、机制,包括文化、方法、应用等方面形成了一个完整的案例,这是一个非常重要的贡献。

数字人事管干部:促进税务干部一生向上、一心向善

税务系统拥有如此多的层级、如此庞大的队伍,考评谁、考评什么、如何考评?

搭建数字人事管理的“四梁八柱”。2014年,税务总局开始探索建立一套侧重于“评价干部”的“一竿子到底”工作机制,提出“数字人事”的理念。

税务总局党委书记、局长王军在谋划数字人事时形象地说:“干部队伍建设就像盖房子,要打好一个基础、立好四根柱子、盖好一顶盖子、夯实一个平台,使它坚如磐石。”

从2014年开始夯基垒台,逐步搭起数字人事大厦的“四梁八柱”,包括干部职业基础的“一个基础”,涵盖平时考核、公认评价、业务能力评价、领导胜任力评价的“四个支柱”,搭建数字人事信息系统“一个平台”,结果运用“一个顶子”,最终形成“数字人事管干部”制度体系和工作机制。


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