苏政办发〔2022〕64号
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
省文化和旅游厅、省发展改革委《江苏省贯彻“十四五”旅游业发展规划实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
江苏省人民政府办公厅
2022年8月13日
江苏省贯彻“十四五”旅游业
发展规划实施方案
省文化和旅游厅 省发展改革委
为贯彻落实国家《“十四五”旅游业发展规划》，依据《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定我省实施方案如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和对江苏工作重要指示精神，按照省第十四次党代会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力建设世界重要旅游目的地。
在疫情防控常态化条件下，进一步推动文化和旅游高水平融合、高质量发展，扩大优质旅游产品供给，激发旅游消费活力，优化现代旅游业体系，打响“水韵江苏”文旅品牌，提升旅游治理能力现代化水平，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，建立完善休闲度假体系，加快发展红色旅游、乡村旅游，大力发展数字文化和智慧旅游，旅游富民效应更加彰显，旅游强省建设取得重大进展，为扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，助力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供有力支撑。
二、重点任务
（一）坚持创新驱动发展。
1．提升智慧旅游服务。发展“互联网＋旅游”新模式，扩大5G、大数据、云计算以及人工智能、区块链等新兴技术在文旅领域的应用普及，提高旅游便利度和服务体验度。普及电子地图、线路推荐、语音导览等智慧化服务，科学推进预约、错峰、限量，推广电子票、云排队、无接触服务等新方式，支持旅游公共服务平台开发针对老年人等特殊群体的专门应用程序和友好界面。加快推进长三角社保卡文旅一卡通系统建设，实现全省4A级及以上旅游景区全覆盖。到2025年，建成省级及以上智慧旅游景区、度假区100家。〔省文化和旅游厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省通信管理局、省文化投资管理集团按职责分工落实，各市、县（市、区）人民政府负责落实。以下任务均需各市、县（市、区）人民政府落实，不再列出〕
2．丰富智慧旅游业态与产品。把握数字化发展趋势，推进文旅产业与数字经济融合，推动多媒体数字展示技术与旅游行业的创意结合，培育云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态。支持数字化旅游产品创新，打造沉浸式演出、全息互动投影、无人机表演、夜间光影秀等体验互动型产品。推进旅游景区、度假区信息消费体验中心建设，实施大运河、长江国家文化公园云平台建设。到2025年，新增智慧文旅示范和培育项目100个。（省文化和旅游厅、省委宣传部、省工业和信息化厅、省通信管理局、有关省属文化企业按职责分工落实）
3．提高科技创新能力。开展旅游智能场景感知、用户行为分析、人机交互、混合现实等体验互动与呈现技术研发，支持建设一批部省重点实验室、国家旅游科技示范园区、国家文化和旅游科技创新工程项目。强化知识产权保护运用，更好发挥文旅企业创新作用，支持科技企业孵化器、众创空间、科技公共服务平台等创新创业载体建设，促进创新成果高效转化。到2025年，培育一批创新型文旅企业，认定省级文化和旅游重点实验室15家、省级文化和旅游装备技术研发中心20家。（省科技厅、省委宣传部、省文化和旅游厅、省工业和信息化厅、省知识产权局、省通信管理局按职责分工落实）
（二）优化旅游空间布局。
1．推动形成“两廊两带两区”新格局。编制实施世界级运河文化遗产旅游廊道、世界级滨海生态旅游廊道、扬子江世界级城市休闲旅游带、陆桥东部世界级丝路旅游带、沿太湖世界级生态文化旅游区和沿洪泽湖世界级生态文化旅游区建设方案，初步形成世界级旅游产品、项目支撑。持续推进跨区域特色旅游功能区建设，健全跨行政区域旅游协调机制，加强区域旅游品牌和服务整合，推进旅游资源、市场共享开发。（省文化和旅游厅、省委宣传部、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅按职责分工落实）
2．构建特色旅游城镇体系。推进南京旅游枢纽城市，苏州、无锡重点旅游城市，徐州、常州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁特色旅游城市建设，重点培育50个特色旅游县（市、区）、100个特色旅游乡镇，基本形成整体联动、功能协调、布局合理的特色旅游城镇体系。（省文化和旅游厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅按职责分工落实）
（三）构建科学保护利用体系。
1．推进文化和旅游资源普查。建成文旅资源数据库和特品级文旅资源名录，打造全省文旅资源的“总入口、总枢纽、总展馆”，促进文旅资源科学保护和合理利用。开展大运河、长江沿线文物资源、非物质文化遗产等各类城乡历史文化资源专项调查。（省文化和旅游厅、省委宣传部、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省文物局按职责分工落实）
2．加快发展绿色旅游。遵循保护优先原则，推进自然保护地体系建设，广泛运用新技术、新手段开展资源、环境监测保护，科学合理测算生态环境容量，做好污染防治，倡导绿色旅游消费和旅游行为，进一步减少旅游活动对资源和环境的影响，促进旅游业可持续发展。依托优美自然风光、历史文化遗产，创新生态旅游开发模式，打造一批生态文化地标，促进生态产品价值实现。到2025年，新增60个省级及以上生态旅游示范区和旅游绿色饭店。（省生态环境厅、省文化和旅游厅、省发展改革委按职责分工落实）
3．创新资源保护利用。依法依规合理保护和利用各类自然、人文历史资源。依据国土空间规划，推进实施《大运河国家文化公园（江苏段）建设保护规划》，编制实施《江苏省城乡历史文化保护传承体系规划》，研究制定长江国家文化公园江苏段建设保护规划、长江江苏段文物保护利用专项规划，培育打造大运河文化带和长江国际黄金旅游带。到2025年，大运河、长江国家文化公园江苏段建设保护任务取得明显成效。（省委宣传部、省文化和旅游厅、省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、有关省属文化企业按职责分工落实）
（四）完善旅游产品供给体系。
