原标题：全面深化改革 争创实践范例
王和平
学习贯彻习近平总书记系列讲话精神
对话
海南省委六届五次全会的召开，就贯彻落实党的十八届三中全会精神、推动海南全面深化改革做出了全面、具体的部署。近日，海南省委党校副校长王和平教授接受了本报专访，为我们分析和解读省委全会精神。
提高资源配置效益
海南日报记者：省委六届五次全会强调完善省直管市县体制，提高资源配置效益。在您看来，推动这项改革，应重点关注哪些领域？
王和平：在资源的配置方面，既要完善市场体制机制，使市场在资源配置中发挥决定性作用；又要完善政府管理体制机制，切实转变政府职能，更好发挥政府宏观管理与公共服务作用。
党的十八届三中全会提出“建立事权与支出责任相适应的制度”。《实施意见》根据我省实际情况，明确提出“建立省和市县政府间事权和支出责任相适应的财税管理体制”，以此保证市县政府提高和改善政府财力，有效提升行政管理和公共服务等事权的执行力。
海南要建设国际旅游岛，实现科学发展、绿色崛起，必须坚持规划先行。省第六次党代会提出要“把全岛作为一个整体来规划、作为一个大城市来布局”，《实施意见》强调要“推动重要规划入法，强化规划的刚性约束，严格规划调整管制，严禁随意变更规划”，具有三方面重要意义：一是有利于提高规划制定的科学化水平；二是可以提高资源科学管理和可持续利用；三是有利于推进规划贯彻实施。
实践证明，行政综合执法是横向解决职权冲突和纵向提高行政效率较为成功的制度。当前我省在城市综合管理、道路交通管理、旅游综合管理等方面存在的一些困境，也亟需在深化行政执法体制改革上予以破题。
转变职能是关键
提高效能是目标
海南日报记者：“转变行政职能，提高行政效能”是推动海南全面深化改革的一项重要内容。您认为，应如何贯彻落实中央和省委要求，推动相关领域改革？
王和平：海南要在继续巩固省直管市县改革成果的基础上，进一步转变政府职能，提高行政效能。
深化行政管理体制改革，促进政府职能转变是关键。政府的职能，既有管理职能，也有服务职能，处理好两者之间的关系，一方面要简政放权，对于有条件下放的权限，尽量下放给下一级政府，充分发挥省直管市县的管理体制优势，全面释放市县域经济活力。另一方面，在管理权限下移之后，同时还要专心抓好对经济和社会事务的宏观管理，对于那些具体的微观的事务，都可以交由市场、社会组织。
开展事业单位分类改革，既是深化行政管理体制改革的基本要求，也是完善社会主义市场经济体系的大趋势。《实施意见》提出逐步推动公办事业单位与主管部门理顺关系、去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。需要注意的是这只是在决策性质上的转变，建立完善现代化的管理制度和法人治理结构，并不意味着将这些机构企业化，不会改变公立机构的事业单位性质，也不会改变教师、科研人员、医生的事业编制和保障。
深化政府机构改革，一方面是按照中央关于国务院机构改革的部署，在省级政府层面设立相对应的机构，像组建省卫生和计划生育委员会，就是以此与国家卫生和计生委相对应。另一方面则是根据海南自身的实际情况，进一步深化行政管理体制改革。实施三亚撤镇设区，主要是着眼于三亚城市发展和管理的需要，促进城镇化进程。
以城乡一体化体制机制促进城乡统筹发展
海南日报记者：《实施意见》指出：“完善城乡发展一体化体制机制，推进城乡统筹发展。”在您看来，要推进城乡统筹发展，海南应坚持什么思路？主要着力点在哪里？
王和平：海南虽是全国唯一的省级经济特区，城乡二元结构与城乡发展差距的存在仍然是一个客观的现实，因此，完善城乡一体化体制机制，推进城乡统筹便成为我们的重要担当。
海南统筹城乡发展要利用好生态环境条件等优势资源，依托国际旅游岛建设平台，创新城镇化发展思路。目前，海南已经建立起一批风情小镇。它们不仅成为旅游发展的新支撑点，而且为新型城镇化发展提供了较好样本。
进一步完善具有海南特色的新型城镇化发展体制机制，需要着重处理好人与环境的关系问题。城镇化建设不能以离乡背土为代价，也不能以资源浪费、环境破坏为代价，而要充分考量人本因素、文化因素、环境因素和民族因素。
推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，其主要着力点在三个方面：一是切实维护农民生产要素权益，充分保障农民在劳动、土地、资金等要素交换上获得平等权益；二是进一步完善农业支持保护体系，改革农业补贴制度；三是推进城乡基本公共服务均等化。
《实施意见》提出,对本省居民全面放开建制镇和小城市（县城）落户限制，这对于破除城乡二元体制、统筹城乡发展具有较大意义。而放宽我省急需紧缺人才户口迁移政策，则可以为解决国际旅游岛建设的人才瓶颈提供政策支撑。
增进人民群众幸福福祉
海南日报记者：全会就教育综合改革、文化管理体制改革、社会保障体制改革、住房保障管理体制改革和医药卫生体制改革等社会事业改革创新作出了新部署。对这些领域改革，您认为我们需要注意哪些问题？
王和平：促进社会公平正义、增进人民幸福福祉是全面深化改革的出发点与落脚点。海南要在既有发展成果基础上，进一步推进社会事业改革创新，力争早日实现基本公共服务均等化，使海南人民共享改革开放发展成果。
海南的教育改革任重而道远，不仅因为海南的教育资源有限，教育基础较为薄弱，而且教育改革问题更加系统和复杂，有时候常常是牵一发而动全身，改革需要更为系统全面的部署。推动改革，一方面需要政府的积极鼓励和引导，另一方面，需要在实施教育对外开放和鼓励发展民办教育方面积极先行先试。
在文化体制改革方面，省委、省政府已经先后出台《关于加快推进文化改革发展的决定》和《关于支持文化产业加快发展的若干政策》，明确了未来5至10年的文化改革发展思路，支持文化产业加快发展，文化体制改革实现了突破性进展，文化事业单位改革已经取得了很好的成效。在接下来的改革中，要按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。如何“转”？对于政府而言需要深化审批制度改革，尽量减少行政审批，能够交给社会和市场的尽量交给社会和文化市场，能够下放的尽量下放，政府把主要的精力转移到制定政策、公共管理和加强市场的监管上。
