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　　编者按：
　　2021年12月6日，省政府第85次常务会议审议通过《黑龙江省“十四五”残疾人保障和发展规划》。12月16日，以省政府名义正式出台。
　　《规划》由四部分组成。第一板块为编制背景。第二板块为总体要求，提出“十四五”时期残疾人事业高质量发展的指导思想、基本原则和主要目标。第三板块为重点任务，提出完善残疾人社会保障制度，促进城乡残疾人就业创业等六个方面的任务和10个重点项目专栏。第四部分为规划实施的机制。
　　《规划》突出保障和发展，注重保基本、兜底线、堵漏洞、强弱项，部分指标值设定略高于国家规划指标。同时，更注重残健融合，以及补齐短板与提高质量相结合、政府主导与社会共建相结合，让更多残疾人自强不息，过上更好更有尊严的生活。
　　为进一步保障残疾人民生、促进残疾人事业发展，促进残疾人就业创业，推动残疾人基本公共服务均等化，保障残疾人平等权利，增强残疾人自我发展能力，黑龙江省人民政府印发《黑龙江省“十四五”残疾人保障和发展规划》。
　　一、绘就蓝图
　　一个主题
　　以推动残疾人事业高质量发展为主题，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。
　　一条主线
　　以兜底与扶持并举、保障与发展并重为主线。
　　五项指导原则
　　坚持党的全面领导
　　坚持以人民为中心
　　坚持保基本兜底线
　　坚持固根基提质量
　　坚持统筹协调发展
　　二、筑牢底线
　　就业是民生之本
　　各级政府机关、事业单位、国有企业应当拿出一定数量的岗位用于带头招录（聘）和安置残疾人就业，在坚持具有正常履行职责的身体条件前提下，对残疾人能够胜任的岗位，同等条件下优先录用残疾人。
　　残疾人公益性岗位数量不少于人社部门开发总量的10%。
　　对正式招录（聘）残疾人的用人单位将不超过20%的就业保障金给予残疾人公益性岗位社保补贴扶持，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。
　　持续实施“龙江阳光培训——就业——增收链条式”就业创业服务品牌，扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。
　　完善残疾人社会保障
　　建立残疾人“两项补贴”动态调整和可持续发展机制，为最低生活保障家庭中的残疾人提供生活补贴，为一、二等级的重度残疾人提供护理补贴。
　　有条件的地方可将困难残疾人生活补贴逐步扩大到低保边缘家庭残疾人及其他困难残疾人；重度残疾人护理补贴扩大到三、四级智力、精神残疾人或其他残疾人。
　　按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。
　　做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，确保患病残疾人得到及时有效救治，减轻困难残疾人医疗费用负担。
　　三、平等共享
　　（一）康复是生命的重建
　　专业康复机构建设方面
　　高标准完成省残疾人服务中心设施改造，建成集康复、就业等为一体的具有综合性、示范性、专业化的残疾人服务设施。
　　到2025年，全省80%以上的县（市、区）开展精神障碍康复服务工作。
　　力争建成3个省级中医康复中心，建立3个省级中医康复技术推广基地。并实现地市级残疾人康复或托养设施全覆盖。
　　精准康复服务方面
　　继续实施残疾人精准康复服务行动，持续实施“因人施策式”精准康复服务品牌，提升康复服务质量，满足残疾人基本康复服务需求，逐步实现“残疾人人人享有康复服务”。
　　托养照护服务方面
　　依托县、乡级医疗卫生、社会福利、养老服务机构、托养机构等，为年满16周岁以上的特困残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等各种形式的托养服务和照护帮扶。
　　辅具适配服务方面
　　实施公益性适配服务，开展“龙江辅具千里行”行动。
　　推广社区辅助器具租赁、回收、维修等服务，实施“爱心传递循环使用共享轮椅”等公益性项目，逐步实现线上线下辅助器具服务网络建设。
　　（二）特殊教育是帮助残疾人更好融入社会的基本途径
　　持续实施“一人一案式”融合教育品牌，全省适龄残疾儿童少年入学率达99%。
　　全面推进各学段融合教育，进一步完善以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教服务为补充的残疾儿童少年义务教育服务体系。
　　着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，提高残疾学生接受高中阶段教育比例，确保完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的职业教育。
　　稳步推进残疾人高等教育，支持高校开展残疾人融合教育。
　　全面推行终身职业技能培训制度，实施职业技能提升行动，面向残疾人大规模开展针对市场需求的职业培训。
　　（三）文化和体育是展示残疾人自强不息精神风貌的重要窗口
　　鼓励残疾人参加“书香中国阅读有我”和“书香龙江”等公共文化活动，支持开展“残疾人文化周”等残疾人群众性文化活动。
　　实施残疾人文化进家庭“五个一”项目5000户。
　　鼓励广大残疾人参与全民健身活动，将残疾人娱乐性、趣味性文体活动融入全民文化活动之中。
　　重视为残疾人服务的社会体育指导员队伍建设，培养1000名残疾人健身指导员。
　　建立健全运动员、教练员奖励机制，在实现省运会与省残运会同城同期举办的基础上，实现同奖。
　　四、让法治“阳光”
　　照亮残疾人生活
　　健全残疾人权益保障法规规章体系，涉及残疾人的立法应充分论证，广泛征询残疾人、残疾人组织和社会各方面意见。
　　开展残疾人尊法学法守法用法“八五”普法专项行动。
　　积极推进全省残疾人服务热线“12385”与“12345”政务服务便民热线并网建设，为残疾人提供“7×24小时”全天候人工服务。
　　五、让“城市有爱，
　　生活无碍”
　　交通运输方面
　　城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道配备无障碍设施，人行横道交通信号灯逐步完善无障碍服务功能。
　　公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。
　　客运船舶、公共汽车电车、城市轨道交通车辆等公共交通工具逐步配备无障碍设备。
　　居住环境方面
　　对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房，不断改善残疾人居住条件。
　　在乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。
　　持续实施“爱得其所”家庭无障碍改造品牌，残疾人家庭无障碍改造达到6.9万户。
　　信息沟通交流方面
　　政府新闻发布会配备同步速录字幕、手语翻译，推进影像制品、电视栏目加配字幕，鼓励有条件的电视台电视节目加配手语解说。
　　推广在公共服务机构和公共场所为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息无障碍交流服务。
　　便利普惠的电信服务方面
　　加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，完善网络及信息基础设施建设，推动电信服务无障碍，鼓励推出电信资费优惠举措。
　　六、智慧城市建设，让残疾人生活更便捷
　　普遍推广残疾人证电子证照的使用。
　　推进残疾人基本公共服务项目纳入各地政务服务“一网通办”平台，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，建立线上线下相结合的残疾人服务体系，推动数字化服务在助残中的普惠应用。
　　完善残疾人口基础数据，加强残疾人服务大数据建设，实现多部门数据共享。
　　在省互联网+公安政务服务平台打造“无障碍浏览”，关注弱势群体参与政务服务的服务质量。
　　提升信息技术无障碍服务水平，推进公共服务信息无障碍优化。
　　七、发挥残疾人组织桥梁纽带作用
　　发挥残联组织在基层城乡治理新格局中的重要作用，积极探索和创新工作方式方法，推动政府、残联、社会等提供的服务与残疾人需求精准对接，为残疾人提供更加优质、便捷、精准化服务。
　　积极参与国际残疾人事务，深化中俄康复国际交流与合作。
　　持续实施“关心你的残疾人邻居”助残志愿服务品牌，凝聚社会力量扶残助残。
　　将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设，弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。（记者王彦）