根据《全国人大常委会2015年监督工作计划》，十二届全国人大常委会第十八次会议听取和审议《国务院关于加强政府债务管理情况的报告》。为做好相关工作，从2015年3月起，全国人大常委会预算工委组成调研组，先后听取了财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银监会等国务院有关部门的情况介绍，赴广东、深圳、辽宁、陕西、新疆等省、市、自治区进行了实地调研，委托重庆、云南、海南、广州等部分省、市人大常委会预算工委开展专题调研，并在浙江省台州市召开座谈会听取地方人大同志的意见和建议。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
改革开放以来，为加快国家工业化、城镇化、现代化建设，满足人民群众日益增长的公共服务需求，各级地方政府大力加强基础设施建设，促进经济快速增长，推进社会事业发展，取得了巨大成绩。然而发展背后却是资金来源难题，在地方财力难以满足资金需求的情况下，地方政府通过设立各类投融资平台等方式利用信贷资金或企业债券形式融资弥补缺口，形成了大量的地方政府债务。
（一）地方政府债务的规模与结构
1.地方政府债务的规模
2014年年末，全国地方政府债务（政府负有偿还责任的债务）余额15.4万亿元，地方政府或有债务8.6万亿元（包括政府负有担保责任的债务3.1万亿元，政府可能承担一定救助责任的债务5.5万亿元）。
2015年8月，十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了全国人大常委会关于批准《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，在2014年年末地方政府债务余额和2015年地方政府新增债务限额6000亿元的基础上，批准了2015年地方政府债务余额限额为16万亿元。其中，一般债务余额限额9.6万亿元，专项债务余额限额6.4万亿元。
2.地方政府债务的结构
2014年年末全国地方政府债务余额15.4万亿元中，从政府层级看，省级、市级和县级（含乡镇）分别为2.1万亿元、6.6万亿元和6.7万亿元，占比分别为14%、42%和44%；从区域分布看，东、中、西部地区分别为6.7万亿元、3.9万亿元和4.8万亿元，占比分别为44%、25%和31%。
从举借主体看，主要是融资平台、政府部门和机构、事业单位及国有企业，分别占39%、24%、22%和15%。从借款来源看，主要是银行贷款、BT等应付款、地方政府债券、企业债券、信托、中期票据和短期融资券等，其中银行贷款约占51%，地方政府债券约占8%。
从债务期限看，2015年到期3.1万亿元，占20%；2016年到期2.8万亿元，占18%；2017年到期2.4万亿元，占16%；2018年及以后年度到期6.2万亿元，占40%；以前年度逾期债务0.9万亿，占6%。
3.债务率
据财政部门测算，到2015年年末，地方政府债务余额限额16万亿元，债务率预计约为86%，低于100%的风险警戒线，债务风险总体可控。
（二）地方政府债务的投向与作用
