经济观察网 两会报道组 2021年3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告中都有哪些亮点？经济观察网为您逐个解读。
关键词：国内生产总值增长6%以上
报告原文：经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展。
经观说：2020年，中国各季度GDP增速呈现V型反转，全年GDP同比增长2.3%，成为全球主要经济体中唯一实现GDP正增长的国家。同时，GDP总量也首次突破100万亿元，达1015986亿元，人均GDP连续第二年超过1万美元，进入中等偏上收入国家行列。
展望2021年，此前多家机构对2021年的中国经济增长持乐观态度。1月5日，世界银行组织发布的2021年1月《全球经济展望》报告显示，2021年中国GDP增速将达7.9％。1月15日，国际货币基金组织发布的专题研究报告也预计，2021年中国GDP增速为8%左右。
中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对经济观察网表示：“这个目标确实低于国内外很多机构的预测。首先，6%是经过非常认真审慎综合考虑做出来的目标；其次，这也标志着中国的GDP增速目标仅仅是个预期值，淡化GDP导向，鼓励经济走向高质量；第三，这个目标还综合考虑来“十四五”时期，即不仅考虑了2021年的经济增长，还考虑了未来5年中国经济增长的连续性、稳定性和可持续性。”
与此同时，张燕生表示：“我认为6%并不意味着政策的回调，政府工作报告同时提出要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，因此总的来讲，还是强调稳是大局，经济增长稳中有进。”
如是金融研究院院长管清友则对经济观察网表示：“6%的GDP增速预期目标确实是低于很多机构的预期，很多机构都预期在8%左右。我认为6%的目标设置特别关键，因为6%可能意味着很多政策要往回调，不希望出现大的资产泡沫、金融风险。当然这个数字也是统筹考虑的结果，一方面需要慢慢恢复疫情带来的冲击；另一方面，现在也处在防范系统性风险的关键时期。”
关键词：改革科技重大专项实施方式落实扩大经费使用自主权政策
报告原文：提升创新能力，强化国家战略科技力量，实施好关键核心技术攻关工程，改革科技重大专项实施方式，基础研究是科技创新的源头，要大幅增加投入，落实扩大经费使用自主权政策，切实减轻科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索,以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。
经观说：中国的科研领域正在快速发展，相关方面的投入也越来越大，2020年中国全社会研发经费投入预计已经达到2.4万亿，在整个“十三五”时期的年平均投入增长达到11.8%；基础研究投入在2019年达到6%，以投入主体看，高等学校研发支出占比在五年时间持续增长，从2015年的7%逐步增长至2019年的8.1%。
一个问题也逐渐显现，目前的科研管理体制是否能够匹配投入经费以及社会经济对于科研重视程度的日益增长？相关体制机制是否需要持续推进？
答案是肯定的，政府报告中明确提出了要改革科技重大专项实施方式，落实扩大经费使用自主权政策。
在科技部2021年的重点工作中也有多次提及了相关内容。
比如开展新一轮科技体制改革，加强对创新人才特别是青年人才的支持力度。实行“揭榜挂帅”“业主制”“里程碑式管理”等制度，推动重点领域项目、基地、人才一体化部署。完善基础研究支持体系和组织方式，对基础研究、应用研究和工程建设等创新链各环节进行统筹谋划部署，解决好关键核心技术攻关中的基础理论和底层技术瓶颈问题等。
这将会是一个系统性的工程。可以预计，随着科研经费投入的快速增加，中国科研领域围绕体制机制、学风建设等等，将会进行一系列持续性的改革，而改革的目的也很明确，即使科研人员能够沉下心来，“以‘十年磨一剑’精神在关键核心领域实现重大突破”。
在北京师范大学经济与资源管理研究院教授，韵网创始人颜振军看来，此次政府工作报告提到的数点关于科研体制改革的内容都很重要，也是改革的趋势。
颜振军建议，在科研体制改革的过程中，可以将不同种类的科学研究进行分类管理。比如说基础研究是长周期的，科学家应该是自主寻找研究方向，管理的应该是宽松的、弱约束的，而不是目前的短周期、强约束的方式；应用型、技术开发型的研究，应该以企业为主，以企业具体的需求为研发方向，企业提出需求了，政府的钱交给企业，再由企业进行开发研究，在研发过程中，以企业为主体再与研究机构、高校等进行协作。
关键词：强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，将制造业企业加计扣除比例提高到100%
报告原文：运用市场化机制激励企业创新，强化企业创新主体地位,鼓励领军企业组建创新联合体,纵深推进大众创业万众创新。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策,将制造业企业加计扣除比例提高到100%,用税收优惠激励企业加大研发投入,着力推动企业以创新引领发展。
经观说：中国科研政策目前呈现“两条腿”走路的结构，一方面政策力推的是强化国家的战略科研力量，这其中包括国家实验室的组建、国家重点实验室的重组等等；另一条腿即强化企业创新主体的地位。
北京师范大学经济与资源管理研究院教授，韵网创始人颜振军对经济观察报表示，针对企业的科技政策有很多，研发费用的加计扣除属于特别有力的一类，从50%到75%再到此次针对制造业的对制造业增加到100%，力度进一步凸显，对科技类的制造企业是一个重大的利好。
在颜振军看来，企业组建创新联合体的建设中，最重要的是要给企业真正的自主权。即除了少数个别的涉及国家战略的类别，向什么方向创新应该由企业来提出，而不是由政府。
一方面，大型企业要利用科研机构、小型企业的创新成果进一步支撑自身的发展；另一方面，也要鼓励大型企业向科研机构，中小公司开展开放创新，一起合作推动技术开放研究。
“这种开放的资源即包括大型企业的实验室、设施设备，也包括大企业的供应链、市场渠道等等，这将会是一个双向的互动”，颜振军说。
关键词：增强产业链供应链自主可控能力
