法制网首页>> 首页即时滚动新闻>> 特色精细立法 增强监督刚性 发挥代表主体作用青海省人大常委会工作报告亮点解读发布时间：2021-02-10 22:02 星期三来源：法治日报——法制网
法治日报全媒体记者 韩萍 徐鹏
紧扣良法善治目标，深化特色精细立法的青海实践；回应人民群众关切，不断增强监督的刚性和实效；发挥代表主体作用，着力提升代表履职效能……1月30日，青海省人大常委会副主任张光荣在省第十三届人民代表大会第六次会议上做工作报告，对其中的亮点内容，《法治日报》记者进行了梳理。
深化特色精细立法
“常委会坚持立法服务改革发展大局，把提高立法质量和效率作为重中之重，突出特色精细、务实管用，立良法促发展、保善治。”张光荣说。
一年来，共制定、修改、审议地方性法规12件，打包修改54部。审查批准各市州、自治县法规条例16件。青海立法工作经验及立法评估做法得到了全国人大肯定。
在此基础上，青海省人大常委会加强重点领域立法。积极应对突发疫情，及时调整立法计划，依法作出关于禁止非法猎捕、交易和食用野生动物的决定，将鼠疫防控条例调整为立法项目，野生动物保护条例调整为立法调研项目，夯实了疫情防控的法治基础。
着眼推动高原美丽城镇示范省建设，制定了高原美丽城镇建设促进条例。修改多镇人大工作条例，将近年来形成的好经验好做法以制度形式固定下来，推动基层国家权力机关规范运行、发挥作用。适应宗教事务法治化新要求，重新制定宗教事务条例，依法维护民族团结、社会和谐。
在立法制度机制建设上，张光荣列举了立法“三审制”、立法评估、立法协商等制度，并结合立法实践进行了阐释。
为维护法治统一，张光荣说，常委会修改规范性文件备案审查条例，听取审议2019年备案审查工作情况报告，充分发挥备案审查信息平台功能，全年共备案审查规范性文件35件。以提升报批法规条例质量为目标，坚持提前介入，审查批准了涉及经济发展、生态环境保护、全域旅游、义务教育、美丽乡村建设、民族团结、藏语言文字等一批体现时代特征、地域特点、民族特色的法规条例。
增强监督刚性和实效
张光荣说，常委会紧紧围绕全省重点工作和人民群众关注的热点难点问题开展监督，坚持于法有据、问题导向、广听意见、推动整改，增强监督刚性，体现理解支持，确保中央和省委决策部署贯彻落实，法律法规有效实施。
一年来，共听取审议专项工作报告11个，开展执法检查6项、专题询问1次、专题调研5项，受理群众来信来访376人次。其中，“六稳”“六保”政策任务落实、公共卫生安全、打好污染防治攻坚战等是监督的重点。
在监督方式上，青海不断创新，灵活运用人大法定职能和各种监督形式，推进立法、监督、决定、任免和代表工作相融合，人大监督、舆论监督、社会监督、代表监督相协同，放大监督功效，形成监督合力。
首次明确听取审议的工作报告和专项报告中问题和原因部分不少于三分之一，解决问题的举措部分不少于三分之一；首次在执法检查中制定检查指南，并开展随机抽查、对相关问题补充检查；首次召开贯彻落实常委会审议意见交办会，列出问题清单，细化责任分工，持续跟踪监督，推动整改落实……对于监督方式的创新，张光荣作了列举。
为切实增强监督实效，张光荣说，青海省人大常委会致力于推动经济高质量发展，听取审议计划、财政预决算、审计工作及优化调整2020年经济工作任务和“十三五”规划纲要部分目标的报告，审查批准发行地方政府债券并相应调整收支预算的报告；着力推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，青海开展预算初步审查和预算联网监督工作做法被全国人大推介；用法治方式保障人民权益、推进社会治理，首次开展归侨侨眷权益保护法及国务院和青海省实施办法执法检查，听取审议扫黑除恶专项斗争工作情况的报告，听取审议省法院关于执行工作整改落实情况的报告……
提升代表履职效能
“常委会始终把发挥代表主体作用作为密切联系群众的主渠道和提高工作质量的重要基础，支持代表担当尽责，提升代表履职本领，代表工作更加丰富活跃。”张光荣说。
去年，青海首次召开全省人大代表工作会议，在全国率先制定出台做一名新时代合格人大代表的指导意见和加强代表工作的意见，积极推进“两个办法”四级人大全覆盖，听取省人大代表履职及“两个办法”实施情况的汇报，规范代表工作，强化服务保障，引导代表练好内功、担当作为。
为拓宽联系渠道，青海继续坚特“三联系”制度，全面开展主任会议成员走访代表，组织代表回原选举单位述职等活动，邀请各级人大代表列席常委会会议和参加执法调查、立法调研、专题询问等活动110人次，坚持与列席常委会会议的代表座谈制度。同时发挥“两室一平台”作用，推动领导干部中的人大代表带头进联络室，打通代表联系群众的“最后-公里”。创新开展“人大代表促旅游”“人大代表进乡村”等活动，发挥代表参政议政督政作用。
“认真办理代表建议，推动解决实际问题。省委书记、省长首次领办督办代表建议，并形成了领办督办报告，以上率下、示范带动，收到了办理一个建议，促进一域发展的积极效果，得到全国人大肯定和推介。”张光荣说。
去年，青海省人大常委会先后召开全省人大代表建议工作座谈会、推进会、交办会，探索开展代表建议办理工作评估，制定了提高代表建议提出和办理质量的意见、评价办法、答复规范，建立重点督办建议跟踪落实制度，形成了代表建议“大督办”格局。
青海省十三届人大四次会议上代表提出的244件建议全部办结，办理满意率达到100%。确定重点督办代表建议21件，切实解决了一批社会关注的重大问题。在去年全国人代会上，青海代表团提出的关于财政支持在黄河流域开展生态补偿等4件建议被全国人大常委会确定为重点督办建议。
