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调研|强化履行协助职责的政治担当

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调研|强化履行协助职责的政治担当


  贵州省纪委监委积极承担政治生态分析研判机制中的职责任务,协助党委抓好组织协调、强化日常工作调度,严格按照干部管理权限掌握政治生态整体状况。图为省纪委监委第二监督检查室对监督地区和省直部门开展政治生态分析研判。闻双 摄

  《中国共产党章程》明确了党的各级纪律检查委员会其中一项主要任务是“协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作”。《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》明确,党的纪律检查机关在履行全面从严治党监督责任同时,应当通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委(党组)决策落实等方式,协助党委(党组)落实全面从严治党主体责任。

  如何有效落实党章赋予的职责使命,更加精准科学地协助党委管党治党,是纪检监察机关面临的重大课题。日前,贵州省纪委监委围绕推动协助职责与监督责任贯通融合、主体责任与监督责任协同并进,纵深推进全面从严治党进行了调研

  协助党委落实全面从严治党责任情况

  坚持不懈用党的创新理论武装头脑,始终着眼坚持和加强党的领导,“协助”的政治方向进一步明确。贵州省纪委监委在实践中逐步建立起常委会第一议题学习制度,坚持把习近平总书记重要讲话精神和指示批示精神作为第一议题,持续跟进抓好学习,从中寻找协助党委落实全面从严治党主体责任的目标方向、方法路径和具体举措。对“国之大者”心中有数,始终紧盯党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况强化政治监督,积极协助党委纠正各级各部门贯彻落实中存在的温差、落差、偏差问题,确保政令畅通。带头严格落实请示报告制度,专门制定省纪委监委向中央纪委国家监委和省委请示报告报备事项和周期性向上级报告工作情况的“两个清单”,督促下级纪委监委参照制定本级清单,并适时对贯彻执行情况进行监督检查。

  强化跟进监督、精准监督、全程监督,推动各项决策部署落实落细,“协助”的重点重心进一步突出。紧紧围绕党中央决策部署这个重中之重,紧紧围绕统筹疫情防控和经济社会发展,因时因势跟进监督,采取分片包点方式开展监督检查,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。特别是在脱贫攻坚挂牌督战监督中,明确由省纪委监委领导班子成员分片包点,对脱贫攻坚突出问题整改进行跟踪督导,逐步形成“一台账”“两清单”“双销号”“双问责”工作机制。

  高质量做好分析研判,及时向党委提出意见建议,“协助”的方式方法进一步改进。充分发挥纪检监察机关的组织优势和系统作用,定期对信访举报、监督执纪、审查调查情况进行综合分析研判,提出针对性强的对策建议并及时报送党委,为党委决策提供参考。以党风廉政建设和反腐败工作为切口,探索开展对市(州)、省直部门、国企高校政治生态的分析研判,形成综合报告呈报省委,并提出具体性、针对性的全面从严治党工作建议。同时,推动将政治生态分析研判上升到省委层面开展,实现主体责任与监督责任协同贯通。

  持续健全完善监督体系,夯实工作基础,“协助”的平台载体进一步丰富。扎实深入推进纪检监察“三项改革”,不断推动监督工作专业化、精准化、精细化。各级纪检监察机关上下协同,把政治监督活页建设、廉政档案建设作为强化监督基础和完善监督体系的重要工作来抓,一体推进、一体落实。其中,围绕做到“两个维护”、落实全面从严治党责任、政治生态分析研判等9个方面情况,专门建立全省各地区各单位的政治监督活页,建成省管干部廉政档案管理系统,实现省管干部廉政档案建设全覆盖。

  调研也发现,在取得成绩的同时,各级纪检监察机关在落实协助党委履行全面从严治党主体责任方面还存在有待改进和提升的地方。有的对“协助”职责认识不够到位,不善于从政治和全局的高度来认识协助党委落实全面从严治党主体责任的重大意义,责任感紧迫感有待进一步强化。有的对“协助”的边界把握还不够准确,要么泛化、虚化协助职责,要么直接把“协助”变“专责”。有的推动“协助”职责上下左右贯通还不够有力,一定程度上存在力度层层递减、逐步弱化情况。有的落实“协助”的方法路径不够丰富,要么只向党委作工作汇报,提工作建议不多,要么提出的意见建议系统性、针对性、实效性、可操作性不强。有的对“协助”的工作机制运用不够充分、联动效应也不够明显。有的“协助”的能力本领还不够高强,“硬件”“软件”方面都有待进一步提升。

  履行协助职责需准确把握三对关系

  把握好主体责任与监督责任的关系。党委主体责任和纪委监督责任是管党治党责任的两个重要方面,是党章赋予的法定职责。党委主体责任是“主角”,是领导者、决策者和实践者;纪委监督责任也是“主角”,是监督的“主角”,是监督者、协调者和推动者。党委主体责任具有全局性和根本性,主体责任落实到位,就能够更好支持纪委履职尽责,为纪委落实协助职责提供保障和支撑。纪委监督责任落实到位,对各级党委贯彻党的路线方针政策和执行党风廉政建设情况监督有力,及时督促纠正执行过程中的温差、落差、偏差,同样也是党委落实主体责任有力有效的最好证明。在全面从严治党责任体系中,主体责任和监督责任二者是有机整体,不能相互替代,必须做到主体责任、监督责任贯通融合、一体落实、相互促进。

  把握好监督与支持的关系。十九届中央纪委四次全会将纪委监委在国家治理体系中的地位作用、基本任务,进一步明确为“监督保障执行、促进完善发展”,为各级纪检监察机关精准履职尽责指明了方向、明确了定位、传授了方法。纪检监察机关的职责,不只是简单的发现问题、纠正偏差的过程,必须正确把握好监督和支持的辩证统一关系。从纪委监委层面看,监督是及时发现问题、纠正偏差,督促相关责任主体履职尽责;从党委层面看,纪委监委通过对有令不行、有禁不止的行为坚决查处和严肃追责问责,是支持党委把决策部署贯彻落实到位、确保政令畅通的有力武器。认识协助职责,需要把监督和支持结合起来,在监督中体现支持,用支持来强化监督,真正把制度优势转化为治理效能。


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