中国经济新闻网讯(记者 周雪松)根据中国家庭金融调查(CHFS)数据显示,我国老年人口贫困率由2014年的17.7%下降至2018年的14.5%。在生活和经济条件更为落后的农村地区,老年人口贫困问题更加凸显。
西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心副研究员何欣在接受中国经济时报记者采访时表示,家庭资产积累较少、收入差距大且收入来源单一、医疗支出较高以及空巢老人数量增加,是老年人口容易致贫的主要原因。何欣建议,从以下三方面进一步完善保障式扶贫政策,帮助老年贫困人口有效脱贫,实现其追求美好生活的愿望。
第一,对低收入老年贫困人口,应加大转移支付力度。CHFS2019年数据显示,2019年,我国60岁以上老年人口中有超过2554万人的收入低于国家统计局公布的贫困线。为此,建议政府加大转移支付力度,通过发放现金等形式,将收入在贫困线以下的老年人口的收入提升至贫困线以上,在提升其基本的生活质量之后进一步释放老年人口的消费市场潜力。
第二,对退休的老年贫困人口,应提高养老金覆盖率和替代率。目前,我国已退休人口中领取离退休工资的老年人占38.2%,享受居民养老保险的老年人占48.2%,但仍然有13.6%的退休老年人口没有享受到离退休工资或是养老金。而在老年贫困人口中,约有30%没有领取到任何养老金。与此同时,新型农村社会养老保险覆盖人口规模最大,但其保障金额较低,2018年人均领取金额为2798元,不到城镇居民养老保险金额的五分之一,不到城镇职工基本养老保险金额的十分之一。建议完善社会养老保险的保障程度,提高养老金发放金额。在条件成熟时,可逐步将没有社会养老保险和领取新农保的老年贫困人口的保障水平与城居保水平看齐。
第三,对有劳动能力和劳动意愿的老年贫困人口,应鼓励其退而不休。国际劳工组织数据结果显示,2018年韩国65岁以上老年人参与劳动的比例为32.2%,日本65岁以上老年人参与劳动的比例为24.7%,而我国老年人口参与劳动的比例则较低。近年来,随着政府提出延迟退休方案,建议身体健康的城镇老年人积极参与工作。依据CHFS数据测算,以60-65岁男性和55-60岁女性继续参与有偿劳动为例,2018年这部分人群的人均收入中位数为10763元,远高于我国官方公布的贫困线。建议针对有劳动能力和劳动意愿的老年贫困人口,应鼓励其继续就业,通过有偿劳动提升生活水平,以满足其继续追求美好生活的心愿。
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直面老年人口贫困问题 专家谈三大应对策略
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