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一企业号称与美国花旗银行同属花旗集团，成立于1832年，其官网上还有该公司捐助希望小学和领导出席“花旗制药中国研究院”揭牌的图片……看到这些，你也许不会想到，这个美国“老字号”竟然导演出了一场场专门针对老年人的骗局。

网帖揭露骗局

工商介入调查

2012年10月，网上出现的一则帖子引起了上海市工商行政管理局检查总队的注意。网帖称，有商家通过欺诈手法诱使老年人购买一种叫“美国花旗”的保健产品。执法人员顺着这个线索展开调查，发现上海三港医药生物科技有限公司自称是美国花旗系列保健品的出品商，出品六个类别保健品，并且以美国花旗制药公司亚太总部的名义设立门户网站对外宣传。随着调查的深入，执法人员又发现了另一个目标上海赫谷生物科技有限公司。该公司是三港公司在上海地区的经销商。

调查发现，自2011年9月起，赫谷公司以每盒60元（2012年1月后为每盒65元）的价格向三港公司采购“花旗金竹康”等六个品种的“花旗”系列保健食品在上海地区销售。经营过程中，当事人为提高销售量，自行搜集大量本市私人电话，以60岁以上的老年人作为目标人群，要求员工使用公司统一设计、制作的《旅游话术》、《花旗基本话术》等含有欺骗性的预设话术，以假冒的美国花旗集团、花旗银行等名义邀请老年人免费参加其组织的旅游活动。

为增加可信度，赫谷公司谎称美国花旗集团成立于1832年，播放“花旗”系列产品相应治疗作用等宣传内容的视频或者PPT资料，并虚构“死血”概念，借以所谓的模拟试验，向老年人证明其“花旗芯脉通”产品具有清除“死血”的作用，将“花旗”系列保健食品宣称为具有治疗高血压、糖尿 ⒐亟谘椎纫赡鸭膊〉墓πА�

会销过程中，赫谷公司还安排无行医资质的员工以“中医”的名义，现场为老年人把脉，对照公司之前要求老年人填写的《美国花旗旅游申请调研表》中所反映的疾病，相应的逐一“诊断”老年人所患疾病，并借机以每盒898元（2012年2月前为每盒798元）价格向老年人销售“花旗”系列保健食品。

不服工商处罚

提起行政诉讼

经上海公信中南会计师事务所有限公司专项审计，赫谷公司自2011年9月至2012年9月，销售额总计20532458元；扣除产品采购、营销费用等成本合计16891096.13元、向消费者退款2365535元、相关税费12795.92元，违法所得计1263030.95元。

2013年6月18日，检查总队对赫谷公司作出行政处罚决定，认定其上述行为已构成欺诈，依据《上海市消费者权益保护条例》规定，决定对当事人处罚如下：没收违法所得1263030.95元；处以违法所得一倍罚款1263030.95元，以上合计处罚2526061.90元。并告知诉权和起诉期限。

赫谷公司对检查总队的处罚决定不服，认为应援引反不正当竞争法中有关虚假宣传的条款对其进行处罚，遂向上海市徐汇区人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销对其作出的行政处罚决定。

厘清争议焦点

作出公正判决

上海市徐汇区人民法院认为，本案的争议焦点系法律适用问题，亦即原告的行为构成“欺诈”还是“虚假宣传”。《上海市消费者权益保护条例》第二十二条规定：“经营者提供商品或者服务时，不得用以假充真、以次充好、销售掺杂掺假商品、虚假标价等欺诈方法，损害消费者合法权益。前款所称的欺诈，是指故意告知消费者虚假情况或者故意隐瞒真实情况，诱使消费者作出错误意思表示的行为。”可见，对“消费欺诈”采取了列举加兜底概括的方式。除了明确列举的四种欺诈方法，只要商家使用的方法符合要件，都可以认定为消费欺诈。本案中，原告针对老年消费者组织的名为免费旅游、实为会销活动中，对“花旗”系列保健品的功效进行虚假宣传，通过假冒中医“把脉”等方式推销花旗系列保健品，均符合法条关于欺诈的定义。孤立看每一个欺诈手段，都可能构成《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国广告法》等法律中规定的虚假宣传、违法广告等行为，但上述方式和手段系紧密衔接，最终构成一个完整的消费欺诈行为。

此外，欺诈行为的认定侧重于保护消费者的合法权益，虚假宣传的认定则侧重于其他竞争者的权益，并不以消费者的错误决定为前提。

综上，法院认定被诉行政处罚事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，遂一审作出了维持工商行政处罚的判决。

一审判决后，赫谷公司不服，向上海市第一中级人民法院提起上诉。在该案二审期间，赫谷公司主动撤回上诉。 来源：人民法院报