随着中国文化产业发展环境的变化，文化产业发展专项资金的运行机制也在不断调整，主要体现在加大专项资金市场化运用力度、集中财力扶持产业做大做强、突出培育发展战略新兴产业、创新专项资金分配使用方式等四个方面。
近日，海南省财政厅、省委宣传部对《海南省文化产业发展专项资金管理暂行办法》进行了全面的修订(下称新《办法》)。依据新办法，专项资金突出重点文化产业项目、重大文化交流交易活动、引领性文化新业态项目、核心文化产品(服务)出口、产业服务平台建设推广等方面扶持，为海南文化产业发展集聚后发优势。
梳理发现，去年底以来，全国多地围绕优化文化产业营商环境，修订升级地方政府文化产业发展专项资金政策，在资金申报、项目扶持和分配方式等方面均发生了新变化。
变化一：加大专项资金市场化运用力度
对比2012版《海南省文化产业发展专项资金管理暂行办法》（琼财教〔2012〕1893号），分析发现，新修订的2019版新《办法》提出，根据《海南省财政厅关于印发进一步推进专项资金管理改革方案的通知》（琼财预〔2019〕144号）的有关要求专项资金每年不低于50%的额度用于市场化运作。
从近年来海南专项资金申报情况看，文化产业项目对市场化资金的需求越来越大，如2018年，全省16个项目申请金额达4.2亿元。截至2019年4月底，省文化产业发展专项资金累计拨付6.9亿多元，支持文化产业项目469个。同时，自2015年始，省专项资金每年还安排1000万元用于重点文化企业的股权投资。
自2008年中央财政设立“扶持文化产业发展专项资金”11年来，中央和31个省(区、市)及有条件的县级以上政府均设立了文化产业发展专项资金，有力地推动了文化体制改革和文化产业发展。但随着我国文化产业的市场化程度增强，采取传统“撒胡椒面”行政分配模式，一定程度上弱化了市场配置资源的效率。
为有效理顺政府和市场的关系，2017年财政部率先调整国家文化产业发展专项资金运行机制，通过参股基金等方式由后者根据投资经验，按照对项目市场要求进行风险评估，更好发挥专项资金的产业带动作用。至此，2019年中央文化产业发展专项资金将重点项目缩减至2项，预算数仅为3.23亿元，比2018年执行数减少27.03亿元，下降89.3%。
中央文化产业发展专项资金政策调整，为地方政府修订和升级专项资金扶持方向和使用方式提供了有益的借鉴。在今年多地发布的专项资金申报政策中，均强化了市场化配置，将文化金融合作列为重点支持项目。
安徽省在2019年省级文化产业强省建设专项资金申报通知中提出，支持通过股权投资方式，遴选支持培育一批国有企业主导或财政资金引导设立的文化产业类投资公司。
陕西省在2019年省级文化产业发展专项资金申报通知中明确，从省级文化产业发展专项资金中安排一定比例投入到文化产业类投资基金，用于新设基金或做大现有基金规模。
山西省在2019年省级文化产业发展专项资金申报通知强调，重点支持文化金融合作项目，引导鼓励金融资本投入文化产业，优先扶持银行贷款贴息类项目，支持设立文化产业类基金等金融工具。
变化二：集中财力扶持产业做大做强
近年来，尽管我国文化产业保持了良好的发展态势，各地文化企业数量增长较快，但依然存在结构不合理、规模偏小、质量效益不高、龙头企业不多等现实问题。在此背景下，各地及时调整专项资金管理办法，集中财力重点支持企业创新发展和做大做强。
如去年初，根据《关于加快把文化产业打造成为万亿级产业的意见》等文件精神，浙江省重新修订印发了《浙江省文化产业发展专项资金管理办法》。新《办法》明确，从2019年度起，专项资金规模从原9000万元扩大至2亿元，以三年为一期，每年拨付额度2亿元，择优支持20个县（市、区）用于发展重点文化产业。即2019年-2021年，每年对每个入选的县（市、区）补助1000万元专项资金。
据悉，浙江省财政厅、省委宣传部日前印发《关于提前下达2019年度浙江省文化产业发展专项资金的通知》，首批入选的“千万扶持”的20个县（市、区）为：宁波、温州、鹿城区、瑞安市、乐清市、嘉兴、南湖区、桐乡市、湖州、吴兴区、长兴县、绍兴、柯桥区、诸暨市、金华、婺城区、东阳市、衢州、开化县、舟山、普陀区、台州 、椒江区、临海市、丽水、青田县、龙泉市。
7月5日，江西省委宣传部、省政府新闻办联合召开《关于进一步支持文化产业发展的若干意见（试行）》政策解读新闻发布会。据悉，《若干意见》围绕文化强省建设目标，拿出了33条真金白银扶持举措。
比如，对新认定的国家级和省级文化产业园区分别给予一次性奖补100万元、50万元；对首次入选省“百强民营企业”的文化企业的入库项目给予重点扶持；充分利用地方政府债券资金支持重点文化产业发展等等。
再如，陕西省新调整的2019年全省文化产业发展专项资金项目申报指南中明确，对2018年新增国内主板、中小板、创业板上市和新三板挂牌的文化企业，分别给予1000万元、300万元、200万元和100万元奖励。对2018年进入辅导期和完成备案的拟上市文化企业，分别给予100万元、250万元奖励。
对文化企业贷款投资文化产业项目的，按照企业2018年新增贷款利息的30%-50%贴息，最高不超过500万元；对非文化企业贷款投资文化产业项目的，按项目2018年新增贷款利息的30%-50%贴息、最高不超过300万元贴息等等。
上述地区的政策调整，改变过去专项资金“雨露均沾”的做法，通过集中支持全省范围内发展基础好、增长潜力大的县（市、区）和重点文化企业，必将会对文化产业发展产生规模效应，为文化企业做大做强注入强劲动力。
变化三：突出培育发展战略新兴产业
2018年4月至2019年4月，从中央到地方文化和旅游机构按照改革部署要求全部挂牌成立，“诗与远方”也正式走到了一起。在此背景下，新兴文化产业、科技融合、文旅融合项目成为各地专项资金支持的重点，这也在多地政策调整和申报通知中得到有效彰显。
宁夏回族自治区在2019年度专项资金项目申报通知中明确，重点支持自治区培育的重点文化产业园区、示范基地、国家级文化与科技融合示范基地等；动漫、游戏、电竞、互联网影视等文化新业态项目；文化与科技、旅游、体育、金融、教育、健康等融合发展项目；等等。
