习近平总书记在全国教育大会的重要讲话强调，“要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。”在新的历史时期，探索中国特色现代高等教育评估制度，建好、用好评估“指挥棒”，是切实提高人才培养质量，建设高等教育强国必须解决的重大问题，本文所作的系统阐述，具有一定的启发意义。
1.改革高等教育评估制度的紧迫性和必要性
高等教育发展面临新使命、新任务。习近平总书记在全国教育大会上就人才培养、教育体系、教师队伍建设、教育体制改革、党对教育工作的全面领导提出了明确要求。他指出，教育对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。基于评估工作对高等教育的重大导向性，有必要适应新时代要求全面改革和建设与高等教育强国建设相适应、符合基本国情和遵循教育规律的中国特色现代高等教育评估制度，推动深化教育教学改革和提升人才培养质量，落实党中央决策部署。这不仅是新时代赋予我国高等教育的重要使命，也是努力办好人民满意的更高质量、更加公平的社会主义现代化教育的基本要求。
提升质量是我国高等教育当前的核心任务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出：把提高质量作为教育改革发展的核心任务，健全教学质量保障体系，改进高校教学评估；加强管理，不断提高研究生特别是博士生培养质量。2017年，全国各类高等教育在学总规模达到3779万人，在全球所有国家和地区中列第一，高等教育毛入学率达到45.7%，全国共有普通高等学校2613所。但在目标定位、教学理念、质量保障体系建设等方面，我国高等教育质量和发达国家相比还有一定差距，迫切需要通过评估来引导高校分类发展，在不同领域、不同层次办出水平、办出特色。
世界各国普遍高度重视高等教育评估。高校是知识的发源地和创新人才的产生地，正在对经济社会发展变革和人类文明的进步产生越来越重要的影响。基于高等教育的重要作用，各国积极将建立并不断完善高等教育评估，推动质量保障体系建设作为提高高等教育质量的核心手段，如：英国开展高等教育质量评估主要包括课程评估、教学质量与学术质量评估、科研水平评估等；美国主要通过非政府组织的认证、排名和博士点评价等活动来保障高等教育质量。
我国高等教育评估工作需要不断改进完善。教育部、财政部、国家发展改革委印发的《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》明确提出“要积极探索中国特色现代高等教育评估制度”。虽然高等教育评估工作取得了显著成效，评估工作不能完全适应高等教育快速发展、不能完全符合质量提升导向的需要，特别是在评估体制机制、评估理念和评估标准、评估技术和方法等方面都需要继续改革完善。
2.探索中国特色现代高等教育评估制度的总体思路
探索建设中国特色现代高等教育评估制度，就是要以习近平总书记在全国教育大会上重要讲话精神为指引，从评估工作的四大关键环节入手，聚焦创新高等教育评估体系设计、重构评估技术和评估指标体系、强化高校内部质量文化建设、建立以评促建长效机制，推动深化高等教育体制机制改革，持续提升教育教学水平和人才培养质量，加快教育强国建设。
首先，改革创新高等教育评估体系设计，建立“一平台、三支柱、三机制、三标准”的评估总体框架，形成动态监测、定期评估和督导复查相结合，贯通本科教育和研究生教育的新型评估体系。按照习近平总书记在全国教育大会上的“九个坚持”——即坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命的重要指示精神，以及深化教育领域“放管服”改革、大幅减少各类检查、评估、评价的总体要求，创新评估体系设计，整合现有评估工作，充分释放高等教育事业发展生机活力。下一步，要加快梳理现有评估工作，按照“加强监测、优化评估、健全机制、制定标准”的原则，建立“一平台、三支柱、三机制、三标准”评估体系。
一是要建设“一个平台”。利用互联网和大数据技术，建设高等教育质量监测国家数据平台，形成覆盖高等教育全流程、全领域的质量监测网络体系，建立教育教学质量预警机制，将高等教育质量保障体系进一步覆盖到质量发展的全过程。
二是要建立“三个支柱”。建立院校评估、本科专业评估和研究生专业学位水平评估、博士硕士学位论文抽检三大制度。三类评估从院校、学科专业、学生等三个层次，构建贯通本科教育和研究生教育的主要评估工作。院校评估侧重评价学校整体本科人才培养工作及其质量；本科专业评估和研究生专业学位水平评估则深入到专业和学科领域，评价具体专业人才培养和质量工作；博士硕士学位论文抽检则从微观层面，直观呈现学生学习质量。
三是健全“三个机制”。就是构建以高校自我评估为主体的内部质量保障机制，构建以政府、专门机构和第三方为主体的外部质量保障机制，以国际交流合作为主的国际高等教育质量保障机制，进一步将着力点放在高校内部质量保证机制构建上。
四是研制“三个标准”，即：高校内涵发展标准、高校分类发展标准、人才培养质量基本标准，将评估重点确定为高校对基本标准、基本规范的执行上。
其次，以人才培养质量为导向，更新评估理念、创新指标体系，落实立德树人根本任务，引导高校特色优势发展以满足中国政治经济社会发展需要，服务中华民族伟大复兴。全面落实总书记在全国教育大会关于教育评价的重要指示精神，更新评估理念、创新评估指标体系，注重加强对办学方向、标准、质量的规范引导，注重对高校人才培养目标定位、人才培养质量、社会满意度等方面的评价。
一是树立“以学生为中心”的评估理念。以教育工作的根本任务和教育现代化的方向目标为指引，将学生体验和学习效果纳入高等教育评估内容，把质量重心转向教育教学实践过程和学生的学习上来，重点评价教育教学过程的监控管理和学生学习过程、学习经验和学习效果，使教育评估真正服务于学生发展。
