（原标题：关于《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明）
中国江苏网11月25日讯 受省委常委会委托，现在，我就《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿形成过程“十三五”时期，是我省全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，事关“四个全面”战略布局协调推进，事关“两个率先”光荣使命顺利实现，事关我省经济社会持续健康发展，意义重大、影响深远。
省委、省政府对编制好“十三五”规划高度重视，成立了由我任组长、学勇同志任第一副组长的规划编制工作领导小组，在省委常委会领导下承担起草工作。省委常委会先后召开4次会议研究讨论，就建议稿的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措提出重要意见。建议稿起草大致分为三个阶段：
第一阶段，从今年年初到5月份，征集意见和调研准备。2月27日，省委常委会听取省“十三五”规划编制工作有关情况汇报，对建议稿起草作出部署安排。3月3日，省委发出通知，向各省辖市市委、省级机关各部门，副省以上老同志，有关专家学者征求对“十三五”规划的意见和建议。之后，派出调研组，分赴13个省辖市开展专题调研，广泛听取市县基层的意见。同时，通过网络媒体发布公告，征求社会各界的建议。3月20日，文件起草组召开第一次会议，建议稿起草工作正式启动。
第二阶段，从5月底到十八届五中全会前，深化调研、起草修改文稿。5月27日习近平总书记召开华东七省市党委主要负责同志座谈会后，我们召开省“十三五”规划编制工作领导小组会议，传达学习总书记重要讲话精神，对建议稿起草进一步提出要求。6月中旬，我们召开苏南和苏中苏北两个片区座谈会，听取13个省辖市党委主要负责同志的意见和建议。6月下旬，举办江苏发展高层论坛，听取专家学者意见。8月初，省委召开领导干部学习会，就“十三五”规划进行学习研讨。8月中下旬，先后到省发展改革委等6个部门分专题召开座谈会，就“十三五”发展重大战略问题进行深入研究。在此期间，起草组形成建议初稿。9月18日，省委常委会专题审议了建议稿。根据省委常委会讨论意见，起草组对建议稿进行了修改。
第三阶段，十八届五中全会召开后到本次省委全会召开，进一步修改完善建议稿。10月30日，省委召开常委(扩大)会议，传达学习五中全会精神。11月9日，省委常委会就贯彻五中全会精神进行专题学习交流，研究审议建议稿。起草组对照五中全会精神，对建议稿进行修改完善。随后建议稿下发各地各部门各单位，在党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志、部分专家学者意见，并与各民主党派、工商联、无党派人士进行了民主协商。11月17日，省委常委会再次审议建议稿，起草组作了进一步修改完善，形成目前提交全会审议的建议讨论稿。建议稿起草中，对大家提出的意见和建议，起草组认真研究吸收，同时对各地各部门提出的要求列入“十三五”规划的重点事项及相关建议进行了梳理，有的交予规划纲要起草组研究吸收。
可以说，建议稿的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。建议稿经本次全会审议通过后，省政府将据此编制“十三五”规划纲要(草案)，提请省十二届人大四次会议审议批准后颁布实施。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿起草中，我们综合考量各方面因素，广泛征询各方面意见，主要考虑有以下几个方面：
第一，突出贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神这条主线。在调研和征求意见过程中，大家一致认为，习近平总书记系列重要讲话精神，是江苏工作的根本遵循和行动指南，特别是总书记视察江苏重要讲话，明确了江苏发展的总要求总命题总纲领，不仅管当前、而且管长远，必须贯穿于“十三五”和未来更长时期发展全过程。建议稿按照总书记提出的建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏发展定位进行谋篇布局，把总书记对江苏的最新要求全面、准确、深入地体现到规划之中，以此确立“十三五”时期江苏发展的大思路大举措。同时对今年以来省委、省政府贯彻落实总书记视察江苏重要讲话精神的系列部署，进行概括、提炼和集成，有的作进一步明确，有的提出新的要求，形成了系统化、整体性部署安排，引导全省上下锲而不舍抓落实，奋力攀登新台阶，一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。
第二，突出中央“十三五”规划建议新理念新部署这个指引。中央“十三五”规划建议体现了习近平总书记治国理政特别是经济社会发展思想的集大成，为我国未来五年发展明确了大方向、确立了大框架，是我们起草建议稿的依据和遵循。建议稿立足江苏省情实际，认真贯彻落实中央规划建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措，做好上下对接，把准目标方向，推进工作落实。特别是中央规划建议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。经过前一阶段对五中全会精神的学习领会，大家对此形成高度共识。大家认为，践行五大发展理念，江苏有内在紧迫要求，也有现实基础条件，特别是对照总书记提出的建设新江苏的发展定位，每一个方面的目标内涵都充分体现了五大发展理念的要求，实现每一个方面的目标都必须牢固树立并切实贯彻好五大发展理念，两者是高度契合和一致的。建议稿起草中，无论是目标设定，还是战略优化，无论是重点任务，还是思路举措，都贯穿了五大发展理念，注重用新的发展理念引领发展行动，推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期经济社会发展指好向、领好航。
第三，突出适应新常态、把握新常态、引领新常态这个“十三五”经济发展大逻辑。经济发展新常态在江苏表现得比较早、比较明显，从调研了解的情况看，各方面都对此有深切感受。大家认为，能不能做到适应、把握、引领新常态，在转方式调结构中实现经济平稳健康发展，是“十三五”时期我们面临的最现实考验。当前江苏正处在转型升级爬坡过坎的关键时期，建议稿着眼特殊阶段的特殊针对性，对新常态下转型发展的思路作出进一步明确和回应。动力上，强调以创新驱动为主引擎，实现新旧增长动力接续，特别是让新增长动力加快生成壮大，尽快挑起大梁；路径上，强调坚定不移转方式、调结构，特别是大力发展先进制造业和现代服务业，使其尽快成为现代产业体系的主干；空间上，强调统筹城市和乡村、苏南苏中苏北三大区域、有形空间和无形空间、国内空间和国外空间，实现发展空间的有效拓展，保持经济中高速增长、迈向中高端水平。
