环境保护部8月25日召开2015年全国环保厅局长研讨班座谈会，学习贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的新决策新部署新要求，分析研判当前环境形势，谋划“十三五”时期环保工作。本版今日特摘登部分发言内容，以飨读者。
将环保理念向决策和规划方向延伸
内蒙古自治区环境保护厅厅长 王军朴
我认为目前的环境保护工作还停留在末端治理上。在一些不该引进、不该上的项目已经存在的情况下，环境保护部门再去监管执法，效率不仅低，责任也最大。所以在“十三五”期间，应该将环境保护的理念向决策和规划方面延伸。这一规划涉及到顶层设计，不仅要将环境保护的理念纳入“十三五”环保规划，而且要将其纳入整个国家的“十三五”经济发展规划之中。
内蒙古生态环境比较脆弱，近些年工业发展速度比较快，环保的历史欠账较多。其经济发展和发达地区相比差距很大，环保工作差距则更大。除了认识和管理水平之外，在能力建设方面差距也很大，而且这种差距在一定时期内是不能解决的。“十三五”时期，应该对民族地区和生态脆弱区的发展有一个明确的定位，配套相应的政策，这样才能真正改变地方政府的政绩观，才能使各地真正推进生态红线的划分工作，更好地保护整个区域的生态环境。
从环保部门的职能定位角度来讲，环保部门管了很多不该管的事情。我认为环保部门在“十三五”规划中应该有更加明确的定位。在新常态下，新法律、新标准对于环境监管部门的挑战很大。按照环境保护部能力建设要求，目前内蒙古的环境监测和执法人员都非常不足，人员素质也相对较低，加之职能定位不是很准确以及末端监管的工作方式，都给环保部门带来了很大压力。所以在明确环保部门工作职责的前提下，要加强人员、装备等方面的能力建设，并完善机构建设，将环保机构延伸到乡镇和园区，完成网格化的管理要求。
全面抓好“十三五”10项重点任务
辽宁省环境保护厅厅长 朱京海
当前，辽宁省主要有6个突出的环境问题：第一是城市雾霾治理，雾霾已经成为重大的民生问题，必须将大气污染问题解决好。第二是长期积累的城乡污染，存量污染减排的空间有限。第三是生态水严重缺乏问题，河流要提升环境质量难度较大。第四是城市的黑臭水体问题，这是群众非常关注的环境问题。第五是布局性、结构性的环境风险，环境风险问题对辽宁来说是非常重要的问题。第六是环境监管能力跟不上形势的要求。辽宁在队伍建设上存在两个很重要的问题：一方面，环保队伍的素质不适应当前日益繁重的环保任务的要求;另一方面，我们感觉到，最近几年环保队伍的步伐有点乱，有点跟不上时代的节奏，不能总是应付式地开展环保工作。
“十三五”期间，辽宁计划抓好10项重点任务：一是深化流域和海域的污染治理，全面改善水环境质量;二是全面推进治气治霾;三是强化土壤污染综合治理，解决突出的环境污染问题;四是要以环境优化经济发展，强化治污减排必须从源头抓起，让环保参与到经济发展决策层面，否则，环保工作就始终处在被动的地位，我们将把这项工作作为“十三五”时期的重要工作;五是要全面加强生态保护，推进生态文明建设;六是要加强农村环保工作，切实改善农村人居环境;七是严格防范环境风险，维护环境安全;八是强化能力建设，提升监管水平;九是加大环保的科技投入，大力发展环保产业;十是深化改革。
精准发力 形成合力 改善环境质量
黑龙江省环境保护厅厅长 李平
我想结合上午的讨论讲一下环保工作如何精准发力，如何形成合力。我认为这是摆在我们面前很重要的问题，如果着力点找不好就不能直面矛盾、直面问题，导致很多工作无法取得很好的预期效果。
我认为现在环保工作不能再局限在环保系统里面，而是要以环境质量改善为核心，面对公众，面对问题，解决问题，这个就是精准发力。
再一个就是要形成合力。环境保护的着力点确定了，就需要一个好的工作方法和工作机制。这样的话，我们就可以上下一致形成合力，形成比较强大的环保力量，很好地利用环境资源。
以环境质量为落脚点，开展环境保护工作，就是基本抓住了环境保护的主要矛盾和矛盾的主要方面。把改善环境质量放在突出的位置，方向明确、操作性强，具有阶段性特征。环保是一个长期的工作目标，需要确定现阶段的主要问题，优先解决公众关心的问题，着力树立部门威信。
实行目标环境质量管理，可以体现差别化政策。根据环境的敏感性、环境容量和排污强度制定区域性排污政策，避免一刀切的管理模式。要科学进行解析，确定重点，把环境质量改善和污染防治工作系统结合在一起，有利于我们在主要污染源、主要污染指标和重要污染源上下功夫。
处理好总量减排与改善环境质量的关系
江苏省环境保护厅厅长 陈蒙蒙
参加这个学习班，一是学习了中央对环保工作的最新指示和要求、习总书记的重要批示。二是认识到环保工作的新形势，要求我们用开放的眼光和视野看待环保现状，要求我们做好新常态下的环境保护工作。三是对传统与创新的关系、依法行政与体制改革的关系、中央与地方的关系这“三个关系”有了更深入的了解。我有两点很深的感触：
首先是减排总量和质量的关系。总量减排是改善环境质量的重要手段，但经过“十一五”、“十二五”，“十三五”减排的难度比较大。特别是对于很多减排基数比较小的地区来说，难度就更大。比如重金属参照约束性指标也设定了目标，但很多地方本身基数就很小，如果再对减排有硬性要求，那么一些电路、机械加工等项目就上不了，否则就是违规。陈部长这次提到总量减排可以有弹性，蕴含了改革的信息，很符合地方的期盼和环保的形势。
其次是环保系统上下级的信任关系。环保本身面临很大的压力，来自社会、企业等各方面，特别是基层环保部门压力很大，县级环保局长更换频率很快。环境保护部这次提到恢复环保系统上下级之间的信任关系，形成环保工作的合力，这样的思想一定会推动环保工作开展。
抓落实重在夯实基层基础
浙江省环境保护厅副厅长 卢春中
我想结合浙江省的工作讲一讲环境保护工作在基层落实的问题。浙江省这几年生态文明建设取得了一些成绩，这与重视基层基础、围绕基层抓改革密不可分。
一是提高县级党政领导认识，落实市县领导责任机制;二是建立完善考核办法，出台了浙江党政领导班子和领导干部生态责任实绩考核办法，把县域的水和大气环境质量改善纳入考核内容;三是将考核的结果运用到干部使用、财政转移支付等方面，每季公开考核结果。
浙江在省级层面制定各项制度的时候，充分考虑县一级的特点，完善生态环保的各项制度。例如现在正在制定的“十三五”规划，浙江实行“多规合一”，将生态功能区的规划和其他规划都合在一起，便于控制，便于管理。
在审批制度上，将95.5%的建设项目审批权限下放到市、县，已经取消了两批审批目录。在3个市试行部分项目备案制，重视事中事后监管。与省公安、检察、法院建立联动、联席机制，为基层执法提供保障。
浙江现在每个阶段都要设计一些载体推进环境质量改善。最近3年我们开展了811生态文明行动、六大重污染行业整治、五水共治等工作，成效明显。
指标设置应因地制宜
江西省环境保护厅副厅长 罗小璋
编制“十三五”规划首先要统筹考虑发展与保护关系问题。尤其像欠发达地区，不能依靠停止发展来解决环境问题，发展仍是第一要务。当然，发展也不能破坏环境，要守住底线。
