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贸易摩擦频现 WTO改革迫在眉睫

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9月24日,国务院新闻办公室发布的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书指出,“美国出尔反尔、不断发难,导致中美经贸摩擦在短时间内持续升级,使两国政府和人民多年努力培养起来的中美经贸关系受到极大损害,也使多边贸易体制和自由贸易原则遭遇严重威胁。”

对此,长期代理WTO争端案件的高朋律师事务所高级合伙人姜丽勇律师告诉《中国经营报》记者,“虽然WTO改革由于涉及诸多成员国很难获得实际性的进展,但WTO作为全球贸易争端的核心机制是无法取代的,现在的关键问题是回到多边贸易体制中来,还是诉诸单边主义。特朗普上台后,改变了以往需要获得WTO授权才能进行报复的贸易争端解决机制,正是美国的单边主义引发了人们对WTO改革的进一步关注。”

事实上,早在一个月前,全球化智库(CCG)、日内瓦国际贸易和可持续发展中心(ICTSD)及对外经贸大学中国世界贸易组织研究院(UIBE WTO Institute)就联合举办了“WTO的现代化改革与未来发展”的圆桌研讨会。在该会议上,CCG顾问、中国世界贸易组织研究会会长、原中国常驻世界贸易组织代表、特命全权大使孙振宇就表示,“当前WTO面临最迫切的挑战是如何使其成员放弃单边主义,回到遵守WTO基本规则上来。同时当务之急是打破大法官遴选程序的僵局,以解决上诉机构的问题。”

CCG高级研究员、中国常驻日内瓦联合国代表团原副代表周小明也告诉记者,“此番WTO改革,技术转移将是尤为重要的部分,现在发达国家的科技已经发展得很成熟,也已实现了利益制度化,但发展中国家想要进入这一领域存在很多困难,与发达国家的科技鸿沟不但没有缩小,反而在扩大。此外,农业补贴、国家安全等问题也都需纳入WTO改革范围,这都关乎发展中国家的切身利益。”

WTO面临的挑战与困境

在孙振宇大使看来,WTO目前面临五大挑战和困境:

第一,当前WTO面临最迫切的挑战是如何使其成员放弃单边主义,回到遵守WTO基本规则上来。因此要明确WTO改革的最初目的,同时要有更加严格的纪律防止滥用“国家安全”。把一般商品贸易与国家安全联结在一起作为贸易保护主义的借口,已遭到许多WTO成员包括其盟友的普遍抵制。在这个重大原则问题上,WTO应当坚持并有所作为。

第二,对WTO贸易争端解决机制,当务之急是打破大法官遴选程序的僵局。不能因为某一个成员的抵制而导致上诉机构瘫痪。多哈回合谈判中已提出许多建议,以处理好某些裁决超出WTO现有规则范围、陈述与裁决的篇幅过多、案件审理时间过长等问题。总体上,WTO争端解决机制比许多国际和一些国家的司法机构得到更多好评。

第三,要恢复WTO最根本的谈判功能。多哈回合谈判无果而终,现在一些成员旨在推动电子商务、投资便利化、中小企业等新议题的讨论,相当一部分发展中国家并不十分积极。原因在于多哈回合谈判是“发展回合”,谈判宗旨是重点解决发展中国家的关注与诉求。现在这个承诺还没有兑现就马上转入新议题,显得有些生硬。将二者有机结合可能有助于推进新议题。

第四,对于WTO决策机制的改进已有许多讨论,如何能在“完全协商一致”的原则下提高决策效率,是否需成立一个类似执行委员会的机构等,都可通过谈判由全体成员决定。

孙振宇大使表示,“一些成员建议今后更多采取诸边谈判,这种模式成功的效率会更高。ITA(信息技术协定)、GPA(《政府采购协定》)谈判都是成功案例,今后不管这类谈判是否允许其他成员搭便车,最终都应朝多边方向发展。”

第五,各成员对新贸易规则都有自己的关注和诉求,下一步对TRIPS协议(《与贸易有关的知识产权协议》)应当改进与补充。这个协议主要从发达国家企业技术专利保护出发,但对技术专利的引进方利益关注不够。

在孙振宇大使看来,“任何政府干预企业,强迫转让技术或者禁止转让技术都是与WTO基本原则相违背的,应同样鼓励技术的自由流动。正如TRIPS与公共健康问题达成协议一样,要达到双方利益的平衡。”

此外,孙振宇大使也指出,“现在一些成员如美国抱怨WTO对其不公平,如果说WTO存在不公平的话,首先是对发展中国家不公平。特别是乌拉圭回合增加了服务贸易、TRIPS与TRIMs协议内容后,发展中国家在WTO内的权利与义务出现巨大反差。”他建议,讨论WTO改革的方向时,应当对发展中国家的各项关注与诉求给予充分考虑。

贸易争端的解决应该聚焦规则

在日内瓦国际贸易和可持续发展中心(ICTSD)总裁Ricardo Meléndez-Ortiz看来,当下全球的贸易动荡虽然不足以彻底颠覆现在的秩序,但这提供了一个机会来讨论WTO的问题,而WTO的改革过程实际是WTO现代化的过程。

“过去两年在政治和贸易领域均发生了很多重大事件,众多争端兴起,其中具有代表性的即是中美贸易争端。如果各国没有充分的决心,这些争端将很难解决。在不远的将来,国家间的关系不仅仅是贸易层面,在生产、投资、信息交换等很多方面都将变得更为紧密。”Meléndez-Ortiz强调说。


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