摘要：发展规划是高校办学的蓝图和指南，制定发展规划对地方本科院校具有非常重要的意义。提出了地方本科院校制定发展规划应遵循的原则及要关注的重要问题，并指出了确保发展规划有效实施必须做到的几个方面。
关键词：地方；本科院校；发展规划；研究
发展规划是高校从自身发展的角度出发，通过分析面临的外部形势和内部环境，为学校的下一步发展确定思路和方向，并制定出切实可行的实施方案，引领学校教职员工继续前行的蓝图和指南。地方本科院校必须高度重视发展规划制定工作，它是带领高校前进的基本纲领，也为学校的发展提供了持续向前的源泉和动力，制定并实施好发展规划，对地方本科院校来说至关重要。
制定发展规划对地方本科院校的重要意义
１．主动适应外部竞争环境的必然要求
在很长一段历史时期，我国高等教育全面学习前苏联经验，确立了政府高度集权的大学治理模式，在这种模式下，大学的设立、运行及其内外部重大事项的决策均由政府行政部门进行统一规划和管理，不存在高校之间的竞争及退出的威胁。伴随市场经济的发展，政府职能的调整以及大学独立法人实体地位的确立，当前高校面临的外部环境早已不能同日而语，而是变化万千、充满竞争。这对于本就不是十分强大的地方本科院校来说，可谓是处处充满了不安全感，面临着不进则退的巨大压力，再也不可能像过去那样高枕无忧，必须要主动采取措施，通过科学制定和实施好本校发展规划，合理配置各类资源使其达到效益最大化，并且集思广益，以发展规划作为统领，充分调动起广大教职员工的积极性和主动性，共同投身到学校的建设和发展事业中去，才能确保自身在激烈的竞争环境里占据一席之地。
２．落实和扩大办学自主权的必然举措
１９９５年的《中华人民共和国教育法》和１９９９年的《中华人民共和国高等教育法》都明确规定：高等学校是独立自主办学的法人实体。这种办学主体和地位的转变赋予了高校更多的自主权。地方本科院校在变被动办学为主动办学，逐步扩大和落实办学自主权的过程中，找到了制定发展规划这个重要的载体和落脚点。经过大量的论证和通盘的考量，自主制定未来一段时期学校的发展规划，明确了先发展什么、后发展什么、哪些需要重点发展、哪些需要兼顾考虑，将过去由教育主管部门思考的学校发展战略变为今天地方院校的主动意识和行为，从而落实和扩大了办学自主权。
３．走内涵式发展道路的必然需求
我国高等教育毛入学率在２００２年达到了１５％，进入了大众化时代；在２０１４年即达到了３７．５％，进入了后大众化阶段，显现出许多深层次的问题和困难。［１］以扩大规模为主的外延式发展道路已经走到尽头，在后大众化时期，必须走以质量提升为主的内涵式发展道路，即要稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新。高等教育发展形势的变化对地方院校来说，既是难得的发展机遇，也是前所未有的挑战，要求地方本科院校对此有清醒的认识，认真组织研究，科学规划设计，明确发展重点，坚定贯彻落实，主动适应变化的形势，科学制定发展规划，促进学校在“十三五”乃至更长一段时期获得良好的发展。
地方本科院校发展规划制定原则
１．要确保规划编制全过程的科学性和规范性
制定学校发展规划是一项科学、严谨的创造性思维活动，必须要确保其编制全过程的科学性和规范性。在编制工作开始之初，地方本科院校首先要对自身面临的内外部环境和现有发展基础进行战略研究，做出全面、准确的判断，继而在科学研判形势的基础上，结合自身办学传统、办学文化以及自身优势特点，提出切合实际的、科学的发展目标和发展愿景，做到既不妄自菲薄也不妄自尊大；此外，地方本科院校在编制规划过程中，还必须始终坚持规划制定的规范性，既不能将制定发展规划看作是完成上级主管部门交代的一项行政任务，草草组织个写作班子闭门造车交差了事；也不能不经过调查研究仅仅将领导的个人想法意愿写入规划使其上升为全校发展愿景，导致规划制定这项科学严谨的工作变成了少部分人的文字游戏，继而影响到规划的有效实施甚至学校的进一步发展。
２．要重点突出地方性和特色性
作为地方本科院校，在制定发展规划时首先要突出“地方性”这个基本点，要充分考虑所处地方经济社会发展的特点和对人才培养的需求，以为地方区域经济社会发展服务好为自己的“立身之基”；同时，还要注意强化和凝练自身特色，从特色学科专业设置、特色人才培养、特色校园文化建设等几个方面充分考量，凝练和彰显办学特色，并将其体现在发展规划的制定中，凸显自己的核心竞争力，这是地方本科院校走内涵式发展道路的“安身之本”。
３．要确保规划制定主体的广泛性
制定发展规划关系到学校未来的发展方向和出路，与每位教职员工的切身利益息息相关，地方本科院校在制定本校发展规划时，必须要确保规划制定主体的广泛性，充分了解民意并善用民计。尤其要考虑到高校是知识分子聚集地，要注意方式方法，广泛宣传动员，让广大教职员工真正认识到发展规划编制工作的重要性及其与自身利益的相关性，变被动参加为主动参与，也为规划下一步的贯彻落实打下良好基础。
地方本科院校发展规划制定中的几个重要问题
１．要重视战略研究，并将其贯穿规划制定全过程
地方本科院校在制定本校发展规划时，必须要重视进行战略研究，并将其贯穿规划制定的全过程。大学是一个由多种要素构成的统一整体，包括学生、教职员工、学科、专业、建筑楼宇、基础设施、地域环境等，它还承担着人才培养、科学研究、服务社会以及文化传承创新的社会功能，对于这样一个构成要素复杂又兼具多种功能的独特个体，要全面准确把握其发展现状以及未来发展趋势，必须以全局和整体的眼光对其进行战略研究，通过有效的战略研究帮助学校厘清发展面临的长远问题和当前的重点问题，并通过研究分析其轻重缓急、难易程度，确定优先发展的项目和领域，继而提出学校一段时期内的发展目标和方向，并为最终解决学校发展面临的全局性问题和长远问题提供思路和帮助。
２．要以学科（专业）建设规划为重点
如前所述，特色办学是地方本科院校走内涵式发展道路的“安身之本”和核心竞争力。在发展规划的制定过程中，地方本科院校如何才能抓住特色、凸显特色呢？所谓高校的特色，其形成具有共性规律：一是高校特色的形成具有鲜明的时代性和社会性，要随着社会发展而与时俱进；二是高校特色是以凝练的办学理念为基础，办学特色是高校特色的灵魂；三是高校特色是靠优势学科（专业）对社会的贡献来体现，发展优势学科和品牌专业是大学形成办学特色的切入点。［２］
