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卢建华个人简介

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  卢建华, 1969年12月出生,男,汉族,湖南岳阳县人,湖南省人民政府法制办公室处长,硕士研究生毕业,长期从事立法、执法监督和司法实践工作,在《行政与法》、《上海政法学院学报》、《法治论丛》、《中国劳动保障》、《政府法制》等学术刊物发表学术论文10余篇,现主要从事经济法、行政法研究。

  当前,我国知识产权工作的重要性日益凸显,知识产权战略已成为国家战略的重要组成部分。2015年12月国务院颁发《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》,对深入实施国家知识产权战略,深化知识产权重点领域改革,实行更加严格的知识产权保护,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展等作了全面部署。我国知识产权行政管理存在管理机构分散、政出多门、责任不清等问题。推进知识产权行政管理体制改革,通过整合目前专利、商标、版权的三个管理部门的相应职能及其执法队伍,可以大大降低行政管理成本、提高管理效率,从而为《意见》的贯彻实施扫除体制和机制方面的障碍。

  一、我国知识产权行政管理体制和机构队伍建设已不能适应形势需要。一是我国专利、商标、版权的管理分属不同政府部门。我国专利管理机关、商标管理机关和著作权管理机关分别执行《专利法》、《商标法》和《著作权法》等法律,长期以来各自为政,从而导致现实工作中缺乏知识产权保护的整体观念和整体工作规划。二是我国专利管理机关“小马拉大车”现象弱化了工作力度。一方面,知识产权行政执法工作涉及众多政府部门,包括公安、信息产业、商务、文化、农业、林业、海关、工商、质检、版权、食品药品监督、知识产权等有关部门等。由于知识产权管理机构分散,导致资源浪费、责任不清、政出多门、协调成本高,国家层面难以统筹研究知识产权问题并制定相应政策,不但影响了我国知识产权工作的整体水平,而且难以及时有效应对国内外知识产权领域出现的新形势、新问题。另一方面,目前我国省级专利管理机关除极少数为正厅级或副厅级行政机关外,大部分为事业单位。区、县一级大多没有设立独立的专利管理机关,从事专利管理工作的人员多为兼职且经常流失。虽然国务院成立了国家知识产权局并赋予统筹协调职能,但其对商标和版权并无管理权。这种不统一、不协调的管理体制影响了我国知识产权的有效管理和整体保护。这严重影响了知识产权相关工作的推进力度,增加了知识产权部门协调其他相关部门的工作难度。

  二、推进知识产权管理体制改革的基本思路。一是整合目前专利、商标、版权的三个管理部门的相应职能及其执法队伍。知识产权是一个有机联系、不可分割的整体,集中统一管理才能有效发挥知识产权作为国家战略性资源的作用,这已被世界知识产权发展的历史所证明。据统计,全世界只有5.5%的国家将专利、商标、版权分开管理。当前,我国专利、商标、著作权分属三个机关主管,行政管理与行政执法一体化,并自成独立体系。这种管理体制分散了人力物力、降低了效率,导致我国各知识产权管理部门的人力、物力相对不足。因此,应尽快改变这种机构分设的现状,按照国外多数国家做法和形势要求将目前三个知识产权管理机构合并,整合执法队伍并进行统一管理。其中,省级政府应设置正厅级的知识产权局,机构性质为本级政府的直属行政机关。二是推进知识产权综合执法体制改革。2015年12月,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,其第20条强调“支持有条件的领域推行跨部门综合执法”。近年来,上海、深圳等地在推进知识产权综合执法体制改革方面作了有益探索。如,2014年浦东新区组建成立知识产权局,统一负责浦东新区专利、商标、版权等知识产权的行政管理,牵头组织知识产权保护工作,处理和调节有关知识产权纠纷,建立知识产权风险预警机制等。本人认为,在国家法律未明确推行知识产权统一管理机构制度之前,我省可以探索在“专利、商标、著作权保护” 领域推行跨部门综合执法。具体操作为:由省知识产权制定具体方案报省人民政府批准,牵头整合并组建综合执法队伍,集中行使“专利、商标、著作权保护” 领域的行政执法权。三是建议国家出台《知识产权法》。制定一部涵盖专利权、商标权、著作权等内容的《知识产权法》,既是我国知识产权工作的现实需要,也是与国际知识产权工作接轨的必然要求。首先,专利权、商标权、著作权都是知识产权领域重要的有机组成部分,他们之间存在必然联系,都具有许多共同特征,任何人为地造成专利、商标、著作权管理割裂,都不利于知识产权事业发展。因此,《知识产权法》应分章对专利权、商标权、著作权一一作出具体规定。其次,《知识产权法》应解决当前《专利法》、《商标法》和《著作权法》共性内容重复现象,使法律条款更加严密、保护对象更明确、更便于公众理解。最后,应通过制定《知识产权法》,改革和理顺知识产权管理的行政体制,整合专利权、商标权、著作权三个主管部门的行政职能和执法队伍,提高执法力度和执法效率。


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